डोनाल्ड ट्रम्प आपात्कालीन स्थितियों पर काम करते हैं। उन्होंने अपने दूसरे कार्यकाल के पहले ही दिन मेक्सिको से “अवैध एलियंस” के “आक्रमण” के कारण राष्ट्रीय आपातकाल की घोषणा करते हुए कहर बरपाया। 1976 में राष्ट्रीय आपात्कालीन अधिनियम पारित होने के बाद से उन्होंने किसी भी राष्ट्रपति से अधिक आपात्कालीन स्थितियों का आह्वान किया है।
अगले बुधवार को, उन्हें अपनी ही बनाई एक और चीज़ का सामना करना पड़ेगा, जब अमेरिकी सर्वोच्च न्यायालय इस बात पर मौखिक दलीलें सुनेगा कि क्या उनकी विश्व-हिला देने वाली हस्ताक्षर आर्थिक नीति – टैरिफ – कानूनी रूप से वैध है।
ट्रंप को हर जगह आपातकाल नजर आता है. मेक्सिको, चीन और, किसी तरह, कनाडा से अवैध दवाओं और पूर्ववर्तियों के प्रवाह से; अंतर्राष्ट्रीय आपराधिक अदालत द्वारा अमेरिकी और इज़रायली अधिकारियों की जाँच; अमेरिका का “अपर्याप्त ऊर्जा उत्पादन, परिवहन, शोधन और उत्पादन”; ब्राज़ील सरकार का सोशल प्लेटफ़ॉर्म एक्स के साथ झगड़ा और पूर्व राष्ट्रपति जायर बोल्सोनारो पर मुकदमा चलाना; वाशिंगटन डीसी में अपराध; और अमेरिका का दीर्घकालिक व्यापार घाटा।
आपात स्थिति ने ट्रम्प को सीमा की दीवार बनाने के लिए धन सुरक्षित करने और उन्हें सीमा प्रवर्तन के लिए सैन्य जिम्मेदारी देने, संघीय भूमि पर तेल ड्रिलिंग की अनुमति देने और गैर-लाभकारी कोयला संयंत्रों को चालू रखने, वाशिंगटन डीसी में राष्ट्रीय गार्ड को तैनात करने में मदद की है। और, ज़ाहिर है, टैरिफ लगाना।
अब, सर्वोच्च न्यायालय इनमें से कुछ के बारे में सुनवाई करने वाला है, ट्रम्प के इस तर्क को चुनौती देने वाले एक दर्जन राज्यों द्वारा लाए गए मामले में कि 1977 का अंतर्राष्ट्रीय आपातकालीन आर्थिक शक्ति अधिनियम (आईईईपीए) राष्ट्रपति को ट्रम्प की कथित खतरों की काल्पनिक सूची से देश की रक्षा करने के लिए दुनिया के हर देश से आयात पर टैरिफ लगाने की शक्ति देता है।
न्यायाधीश अपना अधिकांश ध्यान इस बात पर केंद्रित करेंगे कि क्या IEEPA राष्ट्रपति को टैरिफ लगाने के लिए अधिकृत करता है – एक शब्द जिसका कानून के पाठ में उल्लेख नहीं है और इसके अलावा, कराधान का एक रूप है, जिस पर, संविधान के अनुसार, कांग्रेस के पास विशेष शक्ति है। लेकिन अदालत को देश के संवैधानिक लोकतंत्र के लिए व्यापक खतरे को नज़रअंदाज नहीं करना चाहिए: ट्रम्प द्वारा खुद को किसी के भी दबाव के बिना शासन करने की पूर्ण शक्ति प्रदान करने के लिए राष्ट्रीय आपातकाल की धारणा का दुरुपयोग।
IEEPA राष्ट्रपति को “किसी भी असामान्य और असाधारण खतरे से निपटने का अधिकार देता है, जिसका स्रोत पूरे या बड़े हिस्से में संयुक्त राज्य अमेरिका के बाहर, राष्ट्रीय सुरक्षा, विदेश नीति या संयुक्त राज्य अमेरिका की अर्थव्यवस्था के लिए है, अगर राष्ट्रपति ऐसे खतरे के संबंध में राष्ट्रीय आपातकाल की घोषणा करता है”।
फिर भी जैसा कि वादी ने उल्लेख किया है, इसका उपयोग करके “अमेरिका में प्रवेश करने वाले किसी भी सामान पर अत्यधिक और कभी-कभी बदलते टैरिफ लगाने के लिए, जिस भी कारण से उन्हें आपातकाल घोषित करना सुविधाजनक लगता है, राष्ट्रपति ने संवैधानिक आदेश को उलट दिया है और अमेरिकी अर्थव्यवस्था में अराजकता ला दी है”। राष्ट्रीय आपात स्थितियों को हल करने के बजाय, ट्रम्प एक निर्माण के लिए आपातकालीन शक्तियों का उपयोग कर रहे हैं।
व्यापार घाटे पर विचार करें, जो ट्रम्प की कल्पना में एक असामान्य रूप से अंधेरे स्थान पर है – अमेरिका और विदेशी व्यवसायों और उपभोक्ताओं के बीच स्वैच्छिक, पारस्परिक रूप से लाभप्रद आदान-प्रदान का परिणाम नहीं, बल्कि एक विकृत विश्व व्यवस्था का परिणाम है जिसमें कुटिल विदेशी देश अमेरिका का फायदा उठाते हैं।
चाहे जो भी हो, यह न तो असाधारण है और न ही असामान्य। अमेरिका ने आधी सदी पहले 1975 में लगातार व्यापार घाटा शुरू किया था, जो अमेरिका की कम बचत और सरकार के बड़े बजट घाटे से प्रेरित था, जिसके लिए विदेशों से पूंजी खींचने की आवश्यकता होती है और इसलिए विदेशी वस्तुओं और सेवाओं की मांग को बढ़ावा मिलता है।
अनधिकृत आप्रवासन, जो काफी समय से बढ़ रहा है, अमेरिकी नियोक्ताओं की विदेशी श्रमिकों की लंबे समय से चली आ रही मांग के कारण “असाधारण” और “असामान्य” बाधाओं को पूरा करने में भी विफल रहता है। और अगर ऐसा हुआ भी, तो मैक्सिकन वस्तुओं पर टैरिफ लगाने से समस्या का समाधान नहीं होगा। मैक्सिकन अर्थव्यवस्था को नुकसान पहुंचाने से मैक्सिकन लोगों को सीमा के उत्तर में नौकरियां तलाशने के लिए प्रोत्साहित होने की अधिक संभावना है।
यह मेरी समझ से परे है कि एक कनाडाई टीवी विज्ञापन जिसमें टैरिफ की उच्च लागत के बारे में चेतावनी देने वाले और मुक्त व्यापार के गुणों की प्रशंसा करने वाले रोनाल्ड रीगन की क्लिप शामिल है, एक आपात स्थिति के बराबर है जो अतिरिक्त 10% टैरिफ को उचित ठहराता है जिसके साथ ट्रम्प ने पिछले सोमवार को ओटावा के खिलाफ जवाबी कार्रवाई की थी। (व्हाइट हाउस ने यह निर्दिष्ट नहीं किया है कि इन टैरिफों को लगाने के लिए अमेरिका किस अधिकार का उपयोग कर रहा है।) उस मामले के लिए, मेक्सिको या कनाडा से कानूनी रूप से आयातित सामानों पर टैरिफ संभवतः ड्रग कार्टेल के अवैध दवा शिपमेंट द्वारा अमेरिका में बनाई गई “आपातकाल” को समाप्त नहीं कर सकता है। न ही वे अमेरिकियों की फेंटेनल लत पर अंकुश लगा सकते हैं।
ट्रम्प की टैरिफ की मनमानी तैनाती समस्याओं का एक नया सेट पैदा कर रही है। मुद्रास्फीति अपेक्षाकृत कम रही है – बड़े पैमाने पर क्योंकि आयातकों ने टैरिफ का अनुमान लगाया था और पहले से ही आयात पर स्टॉक कर लिया था – लेकिन मध्यवर्ती इनपुट और उपभोक्ता वस्तुओं पर कीमतें बढ़ने लगी हैं, जिससे अमेरिकी निर्यातकों की प्रतिस्पर्धात्मकता कम हो रही है। और अधिकांश अर्थशास्त्रियों को उम्मीद है कि मुद्रास्फीति का झटका जल्द ही लगेगा।
सबसे गंभीर बात यह है कि ट्रम्प का व्यापार युद्ध गर्म होता जा रहा है।
अप्रैल में “मुक्ति दिवस” पर उनके द्वारा दुनिया भर में लगाए गए टैरिफ के कारण हुई वित्तीय उथल-पुथल बाद के महीनों में शांत हो गई। और फिर भी विश्व अर्थव्यवस्था किनारे के करीब बनी हुई है: इस महीने की शुरुआत में बीजिंग ने संकेत दिया था कि वह वाशिंगटन के साथ अपने टकराव में परमाणु विकल्प को खींचने के लिए तैयार है, दुर्लभ पृथ्वी और अन्य खनिजों पर कड़े निर्यात नियंत्रण लगा रहा है, जिन पर इसका लगभग आपूर्ति एकाधिकार है और जो रक्षा उद्योगों और संपूर्ण आधुनिक अर्थव्यवस्था के लिए अपरिहार्य हैं।
दक्षिण कोरिया में एशिया-प्रशांत आर्थिक सहयोग शिखर सम्मेलन से इतर गुरुवार को एक बैठक में, राष्ट्रपति शी जिनपिंग और ट्रम्प एक साल के संघर्ष विराम पर सहमत हुए, जिसमें चीन नवीनतम दुर्लभ पृथ्वी निर्यात नियंत्रण को निलंबित कर देगा और अमेरिका अन्य रियायतों के साथ चीनी कंपनियों को प्रौद्योगिकी निर्यात पर अपनी सीमा में ढील देगा। लेकिन इसकी संभावना कम होती जा रही है कि बिना किसी कांग्रेसी इनपुट के ट्रम्प द्वारा शुरू किया गया व्यापार युद्ध अमेरिकी अर्थव्यवस्था और राष्ट्रीय सुरक्षा के लिए बहुत गलत होगा। सुप्रीम कोर्ट संज्ञान ले सकता है.
अगर अदालत ट्रम्प को IEEPA का उपयोग करने से रोकती है तो भी व्यापार युद्ध ख़त्म होने की संभावना नहीं है। ऐसे अन्य क़ानून हैं जिन पर वह भरोसा कर सकता है। व्यापार अधिनियम की धारा 201 राष्ट्रपति को टैरिफ या अन्य प्रतिबंध लगाने की अनुमति देती है यदि आयात घरेलू उद्योग को “गंभीर चोट” पहुंचा रहा है या धमकी दे रहा है। धारा 301 राष्ट्रपति को किसी अन्य देश द्वारा अनुचित व्यापार प्रथाओं का जवाब देने के लिए कर्तव्य लगाने की भी अनुमति देती है।
हालाँकि, क़ानून सीमाओं के साथ आते हैं। उदाहरण के लिए, 301 के तहत जवाबी कार्रवाई करने से पहले, अमेरिकी व्यापार प्रतिनिधि को एक जांच करनी चाहिए, संबंधित देश से परामर्श करना चाहिए और अपनी प्रस्तावित कार्रवाई और तथ्यात्मक निष्कर्षों को प्रकाशित करना चाहिए जिन पर यह आधारित है। यदि व्यापार युद्ध को नहीं रोका गया, तो ये बाधाएँ इसे धीमा कर सकती हैं।
गंभीर रूप से, ट्रम्प के प्रचंड जुझारूपन पर कुछ सीमा लगाकर, सर्वोच्च न्यायालय, एक बार के लिए, यह संदेश भेज सकता है कि रोता हुआ भेड़िया – या “राष्ट्रीय आपातकाल!” – राष्ट्रपति को उदार लोकतंत्र के लिए आवश्यक नियंत्रण और संतुलन पर सख्ती से काम करने के लिए कंबल प्रदान नहीं करता है।
