शहरों, कस्बों को जोड़ने से अमेरिका में अधिक, सस्ते घर हो सकते हैं

आप जो पूछते हैं, उसके आधार पर, उपनगरीय जीवन या तो अमेरिकी सपने का सामान, एक उजाड़, अलग -थलग अस्तित्व, या बीच में कुछ है। लेकिन इस पकड़ पर कोई संदेह नहीं है कि अमेरिकी कल्पना पर सफेद पिकेट बाड़ और हरे लॉन हैं। उनकी 1985 की पुस्तक में क्रैबग्रास फ्रंटियर, इतिहासकार केनेथ टी। जैक्सन – शायद अमेरिकी उपनगरीय अध्ययन के डीन – ने लिखा है कि “उपनगर संयुक्त राज्य अमेरिका की सर्वोत्कृष्ट शारीरिक उपलब्धि बन गया है; यह शायद बड़ी कारों, लंबी इमारतों या पेशेवर फुटबॉल की तुलना में अपनी संस्कृति का अधिक प्रतिनिधि है।” कई शहरीवादियों के लिए, उपनगर भी कुछ अधिक अभियोजन का प्रतिनिधित्व करते हैं, हालांकि कोई कम महत्वपूर्ण नहीं है: एक प्रमुख शासन समस्या।

विशेष रूप से, उपनगरों ने नगरपालिका विखंडन नामक एक समस्या का सामना किया। एक प्रमुख शहर के आसपास के अधिकांश छोटे बेडरूम समुदायों की अपनी सरकारें, अपने स्वयं के मतदाता और नीतिगत प्राथमिकताओं का अपना सेट है। शहरी शासन की केंद्रीय समस्याएं – एक सुरक्षित और कुशल परिवहन नेटवर्क को कैसे चलाएं, जहां आवास डालें, एक मजबूत नौकरी बाजार की खेती कैसे करें – अनिवार्य रूप से क्षेत्रीय हैं, लेकिन निगमित शहरों और असिंचित काउंटी भूमि के मोज़ाइक जो प्रमुख अमेरिकी शहरों को घेरते हैं, इन मुद्दों को ठीक से समन्वित करने के लिए संघर्ष करते हैं। प्रत्येक छोटा सा fiefdom अपने स्वयं के लक्ष्यों को आगे बढ़ाने के लिए काफी हद तक स्वतंत्र है, भले ही वे लक्ष्य बड़े महानगरीय क्षेत्र के हितों के साथ संघर्ष करते हैं, और संयुक्त राज्य अमेरिका में कुछ क्षेत्रीय निकाय हैं जिनके पास इस पारोचियलवाद को दूर करने के लिए मांसपेशी है।

लेकिन स्थानीय पैरोचियलिज्म पर काबू पाना राष्ट्र भर में जीवंत, बढ़ते शहरों को बनाने की कुंजी है। यदि हम आवास संकट को हल करने जा रहे हैं, तो एक परिवहन नेटवर्क का निर्माण करें जो सभी लोगों के लिए काम करता है, और शहरी क्षेत्रों में रहने वाले 80% से अधिक अमेरिकियों में से सभी को आर्थिक अवसर प्रदान करता है, तो हमें ऐसे संस्थानों की आवश्यकता है जो हमारे प्रमुख महानगरीय क्षेत्रों के शहरों, हैमलेट्स और उपग्रह शहरों को एक साथ जोड़ सकते हैं, ताकि वे सभी एक ही दिशा में आगे बढ़ना शुरू करें।

नगरपालिका विखंडन की समस्या को समझने के लिए, न्यूयॉर्क शहर की आवास की कमी पर विचार करें। (एक अनुमान के अनुसार, न्यूयॉर्क मेट्रोपॉलिटन क्षेत्र को आवास की खाई को बंद करने के लिए आधे मिलियन से अधिक घरों का निर्माण करने की आवश्यकता होगी।) शहर को अपनी सीमाओं के भीतर बहुत अधिक आवास उत्पादन को प्रोत्साहित करना चाहिए (और ऐसा करने का प्रयास कर रहा है), लेकिन अगर सिटी काउंसिल ने कल सभी ज़ोनिंग कानूनों को समाप्त कर दिया, तो एक हाउसिंग को कम करने की अनुमति दी,

यह भाग में है क्योंकि न्यूयॉर्क शहर में सतह क्षेत्र के मामले में पूरे न्यूयॉर्क शहर के महानगरीय क्षेत्र का 10% से कम है। एक पूरे के रूप में इस क्षेत्र में न्यू हेवन, कनेक्टिकट से, उत्तर में दक्षिणी न्यू जर्सी के समुद्र तटीय शहरों तक 900 से अधिक अन्य नगरपालिकाएं शामिल हैं। उन इलाकों में से कुछ समृद्ध बेडरूम समुदाय हैं जो बदले में शहर को बहुत कम प्रदान करते हुए न्यूयॉर्क के लिए अपनी निकटता से समृद्ध हो गए हैं।

उदाहरण के लिए, ग्रीनविच, कनेक्टिकट के कई निवासियों (औसत घरेलू आय: $ 272,636) मैनहट्टन में आकर्षक नौकरियां हैं। वे शहर की बढ़ती अर्थव्यवस्था से लाभान्वित होते हैं, साथ ही साथ वित्त जैसे उच्च-मजदूरी उद्योगों में कुशल श्रमिकों और प्रमुख नियोक्ताओं की उच्च एकाग्रता, लेकिन उनके संपत्ति कर न्यूयॉर्क नहीं जाते हैं। खुद को व्यापक NYC क्षेत्र के हिस्से के रूप में देखने और उन लोगों का स्वागत करने के बजाय जो अपने आर्थिक भविष्य को सुरक्षित करने के लिए देख रहे हैं, ग्रीनविच ने एक ड्रैकोनियन ज़ोनिंग कोड की स्थापना की है जो लोगों को बाहर रखता है और क्षेत्र के आवास आपूर्ति की कमी में योगदान देता है। (यह मदद नहीं करता है कि कनेक्टिकट के गवर्नर ने हाल ही में राज्य की आवास की कमी को कम करने के लिए एक बिल को वीटो किया है।)

यदि ग्रीनविच और न्यूयॉर्क मेट्रो क्षेत्र में हर दूसरे बहिष्करण उपनगर ने अपने ज़ोनिंग को ढीला कर दिया, तो यह केंद्रीय शहर के सामर्थ्य संकट को कम करने की दिशा में एक लंबा रास्ता तय करेगा। वहाँ बहुत जगह है; यहां तक कि ग्रीनविच की जनसंख्या घनत्व को बढ़ाने के लिए इसे न्यू हेवन जैसे सघन शहर के साथ सममूल्य बनाने के लिए इसका मतलब होगा कि 250,000 से अधिक निवासियों को जोड़ते हुए, अपनी आबादी को पांच गुना बढ़ाकर बढ़ाना होगा। उपनगरों में अधिक होमबिल्डिंग न केवल इस क्षेत्र को पूरी तरह से किफायती बना देगा, बल्कि यह अधिक उद्यमी लोगों को क्षेत्र में जाने, काम करने, व्यवसायों का निर्माण करने और क्षेत्र की साझा समृद्धि में योगदान करने का मौका भी देगा। लेकिन न्यूयॉर्क शहर के अधिकारियों के पास अन्य शहरों को अधिक आवास के लिए धक्का देने के लिए कोई अधिकार क्षेत्र का अधिकार नहीं है। और चूंकि संभावित लाभ इतने फैलने वाले हैं, ग्रीनविच निवासी जो अधिक विकास (उर्फ निंबिस) का विरोध करते हैं, उन्हें क्षेत्र-व्यापी समाधान का हिस्सा बनने के लिए बहुत कम स्पष्ट प्रोत्साहन है।

कुछ महानगरीय क्षेत्रों ने नगरपालिका समेकन के माध्यम से इस सामूहिक कार्रवाई की समस्या को हल किया है: न्यूयॉर्क शहर की सीमाएं मैनहट्टन के द्वीप के किनारे पर रुक गईं जब तक कि यह 1873 और 1879 के बीच ब्रोंक्स, क्वींस, ब्रुकलिन और स्टेटन द्वीप को अवशोषित नहीं कर लेता है। घटना। संयुक्त राज्य अमेरिका में विखंडन आदर्श है।

हालांकि यह संभावना नहीं है कि बड़े शहर जल्द ही कभी भी काउंटियों के आसपास के लोगों को एनेक्स करने में सक्षम होंगे, नगरपालिका के विखंडन से लड़ने और व्यापक पैमाने पर आवास के क्रंच को कम करने का एक और तरीका है: क्षेत्रीय सुपर-गवर्नमेंट के माध्यम से जो पूरे महानगरीय क्षेत्रों पर योजना बनाने और कुछ भूमि उपयोग प्राधिकरण का संचालन करते हैं। संयुक्त राज्य अमेरिका पहले से ही क्षेत्रीय सरकारी अधिकारियों के साथ बिंदीदार है – विशेष रूप से, मेट्रोपॉलिटन प्लानिंग ऑर्गनाइजेशन जो न्यूयॉर्क मेट्रोपॉलिटन ट्रांसपोर्टेशन काउंसिल, सैन फ्रांसिस्को बे एरिया के मेट्रोपॉलिटन ट्रांसपोर्टेशन कमीशन और प्लानिंग के लिए शिकागो मेट्रोपॉलिटन एजेंसी जैसे संघीय परिवहन वित्त पोषण को वितरित करने में मदद करते हैं। लेकिन क्षेत्रीय निकायों में अक्सर शहरों की तुलना में बहुत कम शक्ति होती है, जिससे एक कठिन लड़ाई के लिए लड़ाई होती है।

मजबूत हाइपरलोकल शासन और कमजोर क्षेत्रीय सरकार की हमारी परंपरा दुनिया भर में काफी असामान्य है। उदाहरण के लिए, बार्सिलोना और हेलसिंकी के शहरी क्षेत्रों की क्षेत्रीय सरकारें वास्तविक क्षेत्रीय योजना बनाती हैं। और संयुक्त राज्य अमेरिका के विपरीत, जापान को प्रान्तों में विभाजित किया गया है, जो सुपरचार्ज्ड क्षेत्रीय सरकारें हैं जिनका योजना और भूमि उपयोग पर व्यापक नियंत्रण है। इससे यह समझाने में मदद मिल सकती है कि टोक्यो जैसे बड़े जापानी शहरों में आवास की लागत काफी हद तक स्थिर रही है क्योंकि देश की ग्रामीण आबादी सिकुड़ गई है और इसकी शहरी आबादी बढ़ गई है।

तीन दशक पहले, कैलिफ़ोर्निया जापान के निर्देशन में बहुत पहले अमेरिकी राज्य बन गया। कुछ मायनों में, राज्य सुपर-क्षेत्रवाद के लिए एक आदर्श परीक्षण का मैदान है, जो इसके सबसे बड़े महानगरीय क्षेत्रों (ग्रेटर लॉस एंजिल्स और सैन फ्रांसिस्को बे एरिया) के चरम विखंडन के लिए धन्यवाद, प्रगतिशील प्रयोग का इतिहास, और इसकी जम्हाई आवास की कमी है। राज्य में नीति निर्माताओं ने 1980 के दशक के अंत में और 1990 के दशक की शुरुआत में नगरपालिका विखंडन के समाधान के बारे में सोचकर बहुत समय बिताया। वे जो कुछ लेकर आए थे, वह वास्तव में कट्टरपंथी था।

उदाहरण के लिए, लॉस एंजिल्स 2000 समिति, जो तत्कालीन मेयर टॉम ब्रैडली ने शहर की भविष्य की योजना की जरूरतों पर विचार करने के लिए इकट्ठे हुए, ने 1988 में एक रिपोर्ट जारी की, जिसमें ग्रेटर लॉस एंजिल्स के लिए एक क्षेत्रीय विकास प्रबंधन एजेंसी का प्रस्ताव किया गया था। इस एजेंसी का लक्ष्य उन योजनाओं का उत्पादन करना होगा जो लॉस एंजिल्स मेट्रो क्षेत्र की मदद करेगी, जो 4,850 वर्ग मील और 100 से अधिक नगरपालिकाओं से अधिक फैलता है, “नौकरियों और आवास के बीच एक अनुकूल संतुलन प्राप्त करता है।” उदाहरण के लिए, एजेंसी को सशक्त बनाया गया होगा, उदाहरण के लिए, पूर्वी लॉस एंजिल्स में नौकरी की वृद्धि को प्रोत्साहित किया जाता है और समृद्ध ऑरेंज काउंटी में अधिक से अधिक आवास उत्पादन को प्रोत्साहित करता है।

लॉस एंजिल्स 2000 समिति के काम से प्रेरित होकर, 1989 में कुछ प्रभावशाली उत्तरी कैलिफोर्निया के निवासियों ने बे एरिया 2020 कमीशन बनाने के लिए सार्वजनिक और निजी दोनों फंडिंग हासिल की। यह आयोग का काम बहुत अधिक स्पष्ट रूप से क्षेत्रीयवादी था, और इसलिए इसकी मुख्य सिफारिश लॉस एंजिल्स समिति की तुलना में काफी अधिक मांसपेशियों वाले क्षेत्रीय नियोजन तंत्र के लिए थी। बे एरिया के आयोग ने क्षेत्र के तीन प्रमुख क्षेत्रीय निकायों (एसोसिएशन ऑफ बे एरिया सरकारों, मेट्रोपॉलिटन ट्रांसपोर्टेशन कमीशन और बे एरिया एयर क्वालिटी मैनेजमेंट डिस्ट्रिक्ट) को एकल आयोग में विलय करने का प्रस्ताव दिया।

इस क्षेत्रीय आयोग के पास व्यापक शक्तियां थीं, जिसमें स्थानीय सरकारों पर जुर्माना लगाने की क्षमता भी शामिल थी, जो क्षेत्रीय योजनाओं का अनुपालन नहीं करती थीं, और खाड़ी क्षेत्र के नौ काउंटियों में कहीं भी प्रस्तावित विकास के लिए परमिट जारी करने के लिए। बे विजन 2020 को लागू करने के लिए राज्य सीनेट में एक बिल पेश किया गया था, लेकिन, कहने की जरूरत नहीं है, यह पास नहीं हुआ। कई स्थानीय सरकारें, और तीन क्षेत्रीय निकायों में से दो जो विलय करने वाले थे, उनकी स्वायत्तता को समाप्त करने की संभावना से प्रसन्न नहीं थे।

लेकिन यह भी युग से सबसे अधिक प्रस्ताव नहीं था। यह सम्मान तत्कालीन असेंबली वक्ता विली ब्राउन द्वारा पकाया गया एक विचार है। ब्राउन 20 वीं शताब्दी के उत्तरार्ध में कैलिफोर्निया की राजनीति के केंद्रीय आंकड़ों में से एक था: विधानसभा के पहले अश्वेत वक्ता, सैन फ्रांसिस्को के पहले अश्वेत मेयर और किंगमेकर जिन्होंने कमला हैरिस और गेविन न्यूज़ॉम दोनों के राजनीतिक करियर को लॉन्च करने में मदद की। उन्होंने वास्तव में राज्य भर में क्षेत्रीय सरकार को ओवरहाल करने के लिए दो अलग -अलग प्रस्तावों को उतारा। पहला व्यक्ति उतना ही दुस्साहसी था जितना कि यह हो जाता है: 1987 में, ब्राउन ने कैलिफोर्निया राज्य में शहर और काउंटी सरकार को पूरी तरह से समाप्त कर दिया और इसे क्षेत्रीय सरकारों की एक श्रृंखला के साथ बदल दिया। संक्षेप में, वह प्रस्ताव कर रहा था कि कैलिफोर्निया जापानी प्रीफेक्चरल सिस्टम को अपनाता है। हालांकि उनके विचार ने इसे कभी भी विधायी भाषा में नहीं बनाया, कुछ साल बाद, उन्होंने कुछ कम कट्टरपंथी प्रस्तावित किया। जैसा कि कैलिफोर्निया अर्बन प्लानर्स के डीन बिल फुल्टन ने लॉस एंजिल्स के बारे में अपनी पुस्तक में ब्राउन के प्रस्ताव के बारे में लिखा था, अनिच्छुक महानगर, ब्राउन के प्रस्तावित “क्षेत्रीय विकास और बुनियादी ढांचा एजेंसियां” सीधे चुने गए बोर्ड होंगे जो “बड़ी विकास परियोजनाओं पर निर्णय पारित कर सकते हैं जो पहले स्थानीय शहरों और काउंटियों के प्रांत थे।”

सीधे चुने गए बोर्डों को बनाकर, इन “क्षेत्रीय विधानसभाओं” ने निम्बी बेडरूम समुदायों की शक्ति को गंभीरता से पतला कर दिया होगा और महत्वाकांक्षी राजनेताओं में खींचा गया होगा, जो एक क्षेत्र-व्यापी पैमाने पर प्रमुख परियोजनाओं को लागू करने की मांग करते हैं। एक बार फिर, इस प्रस्ताव की बेल पर मृत्यु हो गई: ब्राउन ने इसे विशेष रूप से मुश्किल से धक्का नहीं दिया, राज्यपाल को दिलचस्पी नहीं थी, और एक मंदी की मंदी ने विधायी एजेंडे से क्षेत्रवाद को टक्कर दी। लेकिन शायद इनमें से कुछ विचारों पर एक और नज़र डालने का समय आ गया है।

यदि कैलिफोर्निया जैसे राज्यों ने अपनी क्षेत्रीय सरकारों को गोमांस दिया, तो यह आवास संकट को हल करने की दिशा में एक लंबा रास्ता तय कर सकता है। कैलिफोर्निया यिम्बी (मेरे पूर्व नियोक्ता, पूर्ण प्रकटीकरण) की एक 2023 की रिपोर्ट में संकेत मिला कि ज़ोनिंग और भूमि उपयोग सुधारों से सबसे बड़ा संभावित आवास लाभ उपनगरों में पाया जा सकता है, न कि उच्च लागत वाले शहर जो वे घेरे हुए हैं। सैन फ्रांसिस्को में ज़ोनिंग को खत्म करने से बहुत अधिक इकाइयां मिल सकती हैं, लेकिन मारिन काउंटी में ऐसा ही करने से बहुत बड़े परिणाम मिलेंगे।

दी गई, क्षेत्रीय सुपर-गवर्नमेंट्स के लिए ब्राउन के प्रस्ताव की तरह कुछ लागू करने से दोनों सैन फ्रांसिस्को में बहुत से लोगों को प्रभावित कर सकते हैं और मारिन। विरोधियों को कोई संदेह नहीं होगा कि स्थानीय लोकतंत्र के एक अचेतन सूदखोरी के रूप में क्षेत्रवाद का वर्णन किया जाएगा। बदले में, मैं तर्क दूंगा कि क्षेत्र-व्यापी योजना है अधिक Sausalito जैसे अनन्य एन्क्लेव देने की तुलना में डेमोक्रेटिक अपने स्वयं के नियमों को लिखने और बाकी क्षेत्र से कम आय वाले निवासियों को लॉक करने के लिए। यदि हाइपर-स्थानीय नियंत्रण हमें बे एरिया के वर्तमान आवास और बेघर संकट से मिला है, तो यह वास्तव में क्या है?

हम कभी भी बे एरिया मेगा-सिटी नहीं मिल सकते हैं जो विली ब्राउन ने कल्पना की है। लेकिन ऐसे समय में जब कई अमेरिकी आवास की लागत और कम्यूट बार के बारे में चिंतित होते हैं, यहां तक कि महानगरीय लाभों के दौरान सख्त एकीकरण की दिशा में कुछ आधे उपायों से भारी लाभ मिलेगा।

नेड रेसनिकॉफ़ एक शहरी नीति सलाहकार और लेखक है। वह रूजवेल्ट इंस्टीट्यूट में एक साथी हैं और वर्तमान में 2026 के पतन की अपेक्षित प्रकाशन तिथि वाले शहरों के बारे में एक पुस्तक पर काम कर रहे हैं।