यह विडंबनापूर्ण और दुखद दोनों है कि राज्य विभाग ने एक बड़े पैमाने पर पुनर्गठन को लागू किया है, जिसका अमेरिका की अंतर्राष्ट्रीय धार्मिक स्वतंत्रता नीति के लिए परेशान करने वाले निहितार्थ हो सकते हैं।
जैसा कि हाल ही में मंजूरी दी गई है, पुनर्गठन ने अंतर्राष्ट्रीय धार्मिक स्वतंत्रता कार्यालय को मानवाधिकार ब्यूरो के एजेंडे और परिचालन प्राधिकरण के लिए अधीन कर दिया, जो अपने पूर्व नौकरशाही अलगाव के लिए धार्मिक स्वतंत्रता की वापसी का पूर्वाभास करता है।
यदि यह कदम खड़ा है, तो यह ट्रम्प प्रशासन के दौरान अंतर्राष्ट्रीय धार्मिक स्वतंत्रता नीति को नुकसान पहुंचा सकता है, और एक खतरनाक मिसाल प्रदान कर सकता है कि अगले प्रगतिशील सचिव सचिव निश्चित रूप से शोषण करेंगे।
यहाँ विडंबना है: अपने पहले कार्यकाल में, ट्रम्प ने एक कार्यकारी आदेश जारी किया जिसमें सटीक रूप से यह घोषणा की गई कि धार्मिक स्वतंत्रता एक “नैतिक और राष्ट्रीय सुरक्षा अनिवार्य” है, और अमेरिका की बड़े पैमाने पर अप्रभावी अंतर्राष्ट्रीय धार्मिक स्वतंत्रता नीति को मजबूत करने के लिए कदमों का आदेश दे रहा है।
वह नीति, जिसे 1998 में अंतर्राष्ट्रीय धार्मिक स्वतंत्रता अधिनियम द्वारा स्थापित किया गया था, इसके पारित होने के बाद से विदेश विभाग की उदार नौकरशाही के भीतर बंद हो गया था।
यह ट्रम्प के अंतर्राष्ट्रीय धार्मिक स्वतंत्रता राजदूत, सैम ब्राउनबैक के तहत पनपने लगा, जब अंतर्राष्ट्रीय धार्मिक स्वतंत्रता कार्यालय को नौकरशाही से बाहर कर दिया गया था और अंत में अपने विदेश नीति के महत्व के साथ अधिकार और जिम्मेदारी की डिग्री दी गई थी।
त्रासदी यह है कि इस नीति की विशाल क्षमता, दोनों क्रूर धार्मिक उत्पीड़न के वैश्विक पीड़ितों के लिए और संयुक्त राज्य अमेरिका की राष्ट्रीय सुरक्षा के लिए, फिर से अंतर्राष्ट्रीय धार्मिक स्वतंत्रता कार्यालय के साथ अधूरा हो सकती है और राजदूत राज्य विभाग के विशाल नौकरशाही के भीतर अपने पूर्व स्टेशन पर लौट आए।
यह समझने के लिए कि ऐसा क्यों है, थोड़ा इतिहास क्रम में है। अंतर्राष्ट्रीय धार्मिक स्वतंत्रता अधिनियम ने अंतर्राष्ट्रीय धार्मिक स्वतंत्रता के लिए बड़े पैमाने पर राजदूत की स्थिति बनाई, “धार्मिक स्वतंत्रता को आगे बढ़ाने” के मिशन के साथ, जैसा कि अमेरिका के संस्थापकों ने इसे समझा – एक अयोग्य अधिकार जिसने सभी शांतिपूर्ण धार्मिक व्यक्तियों और समुदायों के लिए सुरक्षा प्रदान की।
डेमोक्रेट्स ने लंबे समय से इस समझ को खारिज कर दिया है। 1998 में, राज्य के सचिव मेडेलीन अलब्राइट ने यह दावा किया कि अंतर्राष्ट्रीय धार्मिक स्वतंत्रता अन्य मानवाधिकारों को खतरे में डालने के लिए धार्मिक स्वतंत्रता को सक्षम करने के लिए एक नाजायज “मानवाधिकारों का पदानुक्रम” बनाती है।
अलब्राइट ने अंतर्राष्ट्रीय धार्मिक स्वतंत्रता राजदूत और कार्यालय को मानवाधिकार ब्यूरो के तहत रखा; गर्भपात और समलैंगिक विवाह जैसे प्रगतिशील अधिकारों के राज्य का भंडार। यह लगभग दो दशकों तक वहां रहा।
2016 में, सेन मार्को रुबियो (R-Fla।) ने बड़े पैमाने पर राजदूत के अधिकार को बढ़ाकर समस्या को ठीक करने के लिए अंतर्राष्ट्रीय धार्मिक स्वतंत्रता अधिनियम में संशोधन किया।
अब मानवाधिकार ब्यूरो में अंतर्निहित नहीं है, राजदूत अब “राज्य सचिव को सीधे रिपोर्ट करने के लिए,” प्राधिकरण के साथ “पूरे सरकार में अंतर्राष्ट्रीय धार्मिक स्वतंत्रता नीतियों का समन्वय करने के लिए” थे। ये परिवर्तन ट्रम्प के पहले चुनाव के साथ मेल खाते थे और राजदूत ब्राउनबैक के लिए मंच निर्धारित करते थे।
ब्राउनबैक ने व्यावहारिक “नैतिक और राष्ट्रीय सुरक्षा” भूमिका को प्रदर्शित करने के लिए अपने अधिकार का उपयोग किया, जिसे अमेरिकी अंतर्राष्ट्रीय धार्मिक स्वतंत्रता नीति खेल सकती है।
उन्होंने विदेश मंत्रियों और हजारों सिविल सोसाइटी नेताओं के स्कोर को वाशिंगटन के लिए यह जानने के लिए कहा कि अमेरिका अंतरराष्ट्रीय धार्मिक स्वतंत्रता के लिए प्रतिबद्ध क्यों था और यह उनके अपने राष्ट्रों को कैसे लाभान्वित कर सकता है।
उन्होंने इस मामले को सुना कि धार्मिक स्वतंत्रता एक अयोग्य अधिकार है और मानवीय गरिमा के मूल में, कि यह आतंकवाद का मुकाबला करता है, कि यह सरकार की शक्तियों को सीमित कर सकता है और बाहरी आक्रामकता को हतोत्साहित कर सकता है, कि राष्ट्रों ने धार्मिक स्वतंत्रता का सम्मान करने के लिए प्रतिबद्ध राष्ट्रों की तुलना में काफी अधिक है।
ब्राउनबैक ने इन तर्कों को करने के लिए दुनिया की यात्रा की। उन्होंने चीन के शी जिनपिंग, ईरान के लोकतांत्रिक अयातुल्लाह, आइसिस और तालिबान के आतंकवादियों और रूस के व्लादिमीर पुतिन सहित सबसे खराब उत्पीड़कों की निंदा की।
उन्होंने प्रदर्शित किया कि एक साहसिक और मजबूत अमेरिकी अंतर्राष्ट्रीय धार्मिक स्वतंत्रता नीति सभी के लिए मानव अधिकारों और मानवीय गरिमा को लाभान्वित कर सकती है, और अमेरिका की राष्ट्रीय सुरक्षा को लाभान्वित कर सकती है।
अंतिम प्रशासन के तहत, हालांकि, राज्य के सचिव एंटनी ब्लिंकन ने घोषणा की कि मानवाधिकार “सह-समान” थे, अर्थात्, कोई अयोग्य अधिकार नहीं हैं। 2016 के अंतर्राष्ट्रीय धार्मिक स्वतंत्रता अधिनियम संशोधनों द्वारा उन्हें दिए गए बिडेन के अंतर्राष्ट्रीय धार्मिक स्वतंत्रता राजदूत के बढ़े हुए अधिकार को कम किया गया था।
लेकिन संशोधन में डेमोक्रेट के लिए रिपब्लिकन रियायतें, अर्थात् अंतर्राष्ट्रीय धार्मिक स्वतंत्रता अधिनियम में “नास्तिकों और मानवतावादियों” के अधिकारों को रखने के लिए, ब्लिंकन के मानवाधिकार ब्यूरो द्वारा सख्ती से पीछा किया गया था। नास्तिकता को बढ़ावा देने वाले कार्यक्रमों को “धार्मिक स्वतंत्रता” के तत्वावधान में वित्त पोषित किया गया था।
इस साल की शुरुआत में, ट्रम्प ने धार्मिक स्वतंत्रता चैंपियन मार्को रुबियो को अपने राज्य सचिव के रूप में नामित किया, और अंतरराष्ट्रीय धार्मिक स्वतंत्रता का भविष्य फिर से उज्ज्वल लग रहा था।
और, पुनर्गठन के अंतिम रोलआउट ने विदेशी सहायता, मानवीय मामलों और धार्मिक स्वतंत्रता के लिए एक अंडरसेक्रेटरी के पदनाम का खुलासा किया है, एक नेतृत्व की स्थिति जो पहले उस रूप में मौजूद नहीं थी।
लेकिन ये सैल्यूटरी घटनाक्रम इस तथ्य को नहीं बदलते हैं कि अंतर्राष्ट्रीय धार्मिक स्वतंत्रता राजदूत और उनके कार्यालय को मानवाधिकार ब्यूरो के तहत वापस नहीं ले जाना चाहिए था। यह स्पष्ट नहीं है कि 2016 के अंतर्राष्ट्रीय धार्मिक स्वतंत्रता अधिनियम संशोधनों के साथ पुनर्गठन कैसे संगत है।
फिर, क्या किया जा सकता है?
सबसे पहले, विदेश विभाग के नेतृत्व को इन व्यापक संरचनात्मक परिवर्तनों के बीच कानून द्वारा दिए गए अंतर्राष्ट्रीय धार्मिक स्वतंत्रता राजदूत के पूर्ण अधिकार को संरक्षित करना चाहिए। अमेरिका और दुनिया के लिए राजदूत के काम का मूल्य स्पष्ट रूप से ब्राउनबैक द्वारा प्रदर्शित किया गया था।
दूसरा, इस तरह के बड़े पैमाने पर पुनर्गठन को राज्य के प्रमुख कार्यों और नीति क्षेत्रों में इसकी प्रभावकारिता के छह महीने में एक अनिवार्य, व्यापक मूल्यांकन के बाद किया जाना चाहिए। जब वह समय आता है, तो मानवाधिकार ब्यूरो में अंतर्राष्ट्रीय धार्मिक स्वतंत्रता कार्यालय को वापस रखने की देनदारियों को हाउस और सीनेट समितियों द्वारा अधिकार क्षेत्र के साथ जांच की जानी चाहिए।
यदि अंतर्राष्ट्रीय धार्मिक स्वतंत्रता कार्यालय के परिचालन प्राधिकरण से समझौता किया गया है और नौकरशाही द्वारा सीमित विदेश नीति को आकार देने की उसकी क्षमता है, तो कार्यालय को सीधे राज्य सचिव के तहत अपने स्थान पर लौटा दिया जाना चाहिए।
अंत में, इतिहास बताता है कि इस पुनर्गठन की मिसाल की स्थापना भविष्य के प्रशासन के लिए हमें अंतर्राष्ट्रीय धार्मिक स्वतंत्रता नीति को फिर से साइडलाइन करने का मार्ग प्रशस्त कर सकती है।
विदेश विभाग के नेतृत्व को अपने पूर्ववर्तियों की गलतियों से बचने के लिए इस पुनर्गठन में अत्यधिक सावधानी के साथ आगे बढ़ना चाहिए, जिन्होंने सभी-बहुत-अक्सर अमेरिकी अंतर्राष्ट्रीय धार्मिक स्वतंत्रता नीति को कमजोर कर दिया, जो इसे विदेश विभाग की विशाल नौकरशाही के भीतर अलग कर दिया।
थॉमस फर्र, अंतर्राष्ट्रीय धार्मिक स्वतंत्रता के कार्यालय के पहले निदेशक थे, जो राजदूतों रॉबर्ट सेपल (क्लिंटन) और जॉन हनफोर्ड (बुश) के तहत सेवारत थे। वह धार्मिक स्वतंत्रता संस्थान के अध्यक्ष एमेरिटस हैं। डेविड ट्रिम्बल धार्मिक स्वतंत्रता संस्थान के अध्यक्ष हैं।
