पिछले हफ्ते, ब्रिटिश प्रधानमंत्री सर कीर स्टार्मर और फ्रांसीसी राष्ट्रपति इमैनुएल मैक्रोन ने “नॉर्थवुड घोषणा” पर हस्ताक्षर किए, जो खुद को “अपने परमाणु सहयोग और समन्वय को गहरा करने के लिए प्रतिबद्ध थे।” उन्होंने घोषणा की कि “इस काम के लिए राजनीतिक दिशा प्रदान करने के लिए एक यूके-फ्रांस परमाणु स्टीयरिंग समूह स्थापित किया जाएगा। यह परमाणु नीति, क्षमताओं और संचालन में समन्वय होगा।”
यह समझौता दोनों नेताओं की ओर से बढ़ती आशंका को दर्शाता है कि नाटो के लिए अमेरिका की प्रतिबद्धता अब उतनी मजबूत नहीं है जितनी कि एक बार यह था कि व्लादिमीर पुतिन के रूस को शीत युद्ध के बाद से यूरोप के लिए सबसे बड़ी सुरक्षा खतरा है।
यह डर स्पष्ट रूप से उनकी संबंधित राष्ट्रीय सुरक्षा रणनीतियों में परिलक्षित होता है। ब्रिटेन ने 2 जून को अपनी “रणनीतिक रक्षा समीक्षा” जारी की और फ्रांस ने 14 जुलाई को बैस्टिल डे पर अपनी राष्ट्रीय रणनीतिक समीक्षा जारी की। दोनों दस्तावेजों में रूसी खतरे पर चर्चा करते समय लगभग समान भाषा है, दोनों यूरोपीय सुरक्षा के लिए अपने “स्वतंत्र” परमाणु निवारक के महत्व पर जोर देते हैं और दोनों ने अपने बढ़ते सहयोग और उत्तरीवुड घोषणा का उल्लेख किया है।
यह पहली बार नहीं है जब लंदन और पेरिस ने रणनीतिक परमाणु मामलों पर अधिक बारीकी से काम करने के लिए खुद को प्रतिबद्ध किया है। जैसा कि यूके रिव्यू नोट करता है, “1995 के चेकर्स की घोषणा में कहा गया है कि ऐसी कोई स्थिति नहीं है जिसमें एक के महत्वपूर्ण हित के लिए खतरा दोनों के लिए कोई खतरा नहीं है।”
वास्तव में, तीन दशकों में उस पहले की घोषणा के बाद से, यह सब नहीं है कि फ्रांस और यूके के बीच रणनीतिक परमाणु संबंधों में 2010 के लैंकेस्टर हाउस समझौतों में कुछ प्रगति के बावजूद बहुत कुछ नहीं बदला। कारण यह है कि दो निवारक की प्रकृति के बीच मूलभूत अंतर हैं जिन्हें दूर करना मुश्किल है।
ब्रिटिश परमाणु निवारक 1950 के दशक से अमेरिका के साथ निकटता से बंधे हैं। दोनों देशों के बीच 1958 की एक पारस्परिक रक्षा संधि (2014 में अद्यतन और 2024 में अनिश्चित काल तक विस्तारित) वर्गीकृत परमाणु जानकारी, यूएस से यूके और ब्रिटेन के लिए अमेरिकी परीक्षण बुनियादी ढांचे का उपयोग करने के लिए वर्गीकृत परमाणु जानकारी, फिसाइल सामग्री और प्रौद्योगिकी के हस्तांतरण के लिए प्रदान करता है।
लेकिन यहां का इतिहास जटिल है। दिसंबर 1962 में, रक्षा सचिव रॉबर्ट मैकनामारा, जिन्होंने उस वर्ष के जून में स्वतंत्र परमाणु क्षमताओं को “खतरनाक, महंगा, अप्रचलन के लिए प्रवण और एक निवारक के रूप में विश्वसनीयता में कमी के रूप में बुलाया था,” एयर-टू-सरफेस परमाणु स्काईबोल्ट मिसाइल को रद्द कर दिया था, जिसे ब्रिटेन ने हर्स्ट्रेंट के दिनों के भीतर खरीदने की योजना बनाई थी, और वाशिंगटन को हियरिंग करना, वाशिंगटन, वाशिंगटन, वाशिंगटन को डरना चाहता था। राष्ट्रपति जॉन एफ। कैनेडी के साथ यह समझना कि ब्रिटिश परमाणु बल अमेरिकी पनडुब्बी-लॉन्च की गई बैलिस्टिक मिसाइलों पर आधारित होंगे जो ब्रिटिश परमाणु युद्ध को ले जाएंगे।
उस समय, मैकमिलन ने ब्रिटेन की स्वतंत्रता को अपने दम पर कार्य करने की स्वतंत्रता दी “जहां महामहिम की सरकार यह तय कर सकती है कि सर्वोच्च राष्ट्रीय हित दांव पर हैं।” फिर भी, अपने परमाणु कार्यक्रम के इतने सारे पहलुओं के लिए अमेरिका पर ब्रिटेन की निर्भरता को देखते हुए, यह बिल्कुल स्पष्ट नहीं है कि लंदन के रणनीतिक निवारक वास्तव में कैसे स्वतंत्र हैं, तब भी जब इसकी “सर्वोच्च हित दांव पर हैं।” ब्रिटेन 1958 की संधि द्वारा विवश है, यह “किसी भी राष्ट्र के लिए सामग्री, या उपकरण … किसी भी राष्ट्र के लिए” उपयोग या अनुमति के लिए “संवाद करना चाहिए या किसी भी राष्ट्र के लिए” की अनुमति देना चाहिए। यह फ्रांस के साथ संभावित परमाणु सहयोग पर महत्वपूर्ण सीमाएं रखता है।
फ्रांस की ऐसी कोई सीमा नहीं है। फ्रांसीसी परमाणु विकास का एक अलग इतिहास है। फ्रांसीसी निवारक हमेशा वास्तव में स्वतंत्र रहे हैं, इस हद तक कि दशकों से पेरिस ने “टूस अज़ीमट्स” या “किसी भी दिशा में” रणनीति का पीछा किया, जो कि सिद्धांत रूप में, अपने रणनीतिक परमाणु निवारक को सोवियत संघ के खिलाफ अमेरिका के खिलाफ उतना ही प्रशिक्षित किया। ब्रिटेन के निवारक के विपरीत, जो स्पष्ट रूप से नाटो की रक्षा के लिए प्रतिबद्ध है, फ्रांसीसी परमाणु निवारक को फ्रांस के लिए स्वयं खतरा है, हालांकि इसमें प्रशांत, हिंद महासागर और कैरेबियन में उन क्षेत्रों को शामिल किया गया है जिन्हें फ्रांसीसी राज्य का हिस्सा माना जाता है।
नाटो संधि के अनुच्छेद 5 के लिए राष्ट्रपति ट्रम्प की प्रतिबद्धता के बारे में अनिश्चितता के प्रकाश में, मैक्रोन ने कभी-कभी ब्रॉडर संकेत छोड़ दिए हैं कि फ्रांस अपनी सीमाओं से परे अपनी परमाणु छतरी का विस्तार कर सकता है, जिससे यूके के साथ अपनी रणनीति को अधिक निकटता से संरेखित किया गया है, जो कि एक फ्रेंको-जर्मन की एक रचना की घोषणा करता है, फ्रांसीसी परमाणु छतरी, हालांकि मैक्रोन ने यह स्पष्ट कर दिया है कि अंतिम निर्णय प्राधिकरण फ्रांस के साथ रहेगा। मेरज़ ने ब्रिटेन के साथ एक समान संबंध भी मांगा है जो नाटो के लिए लंदन की अधिक सामान्य प्रतिबद्धता से परे है।
उस संबंध में, यह महत्वपूर्ण है कि ब्रिटेन और फ्रांस दोनों ने मॉस्को के निहित (और अवसर पर स्पष्ट) के जवाब में अपनी परमाणु पनडुब्बियों को तैनात किया, जो यूक्रेन के खिलाफ सामरिक परमाणु हथियारों को नियुक्त करने के लिए खतरा है। यह तर्कपूर्ण है कि क्रेमलिन ने इन तैनाती पर ध्यान दिया और इसके परिणामस्वरूप इसके परमाणु कृपाण-तेज को नीचे गिरा दिया।
फिर भी, न तो देश वास्तव में अमेरिकी समर्थन के बिना रणनीतिक परमाणु क्षेत्र में इसे अकेले जाने के लिए तैयार है। उनकी सेना रूस के लोगों के सापेक्ष बहुत छोटी है या, उस मामले के लिए, चीन।
वाशिंगटन और लंदन के बीच 1958 की संधि की सीमा के बावजूद, ब्रिटेन और फ्रांस स्पष्ट रूप से वास्तविक रणनीतिक परमाणु समन्वय की ओर बढ़ रहे हैं। नॉर्थवुड की घोषणा वास्तव में सहयोग के पिछले एवॉवरल्स की तुलना में अधिक परिणाम दे सकती है। उनके संयुक्त निवारक सम्मोहक साबित हो सकते हैं, क्योंकि वे यूक्रेन के समर्थन में प्रतीत होते हैं।
फिर भी, यह अमेरिका का रणनीतिक परमाणु निवारक है, न कि लंदन और पेरिस के, जो नाटो से गुजरना जारी रखते हैं। इसलिए यह महत्वपूर्ण है कि वाशिंगटन की अपनी परमाणु छतरी के साथ गठबंधन का समर्थन करने की प्रतिबद्धता उतनी ही मजबूत बनी हुई है, क्योंकि यह पहली बार शीत युद्ध के शुरुआती दशकों में बढ़ाया गया था।
Dov S. Zakheim पर एक वरिष्ठ सलाहकार है सामरिक और अंतर्राष्ट्रीय अध्ययन केंद्र और बोर्ड के उपाध्यक्ष के लिए विदेश नीति अनुसंधान संस्थान। वह 2001 से 2004 तक रक्षा विभाग के लिए रक्षा विभाग और मुख्य वित्तीय अधिकारी और 1985 से 1987 तक रक्षा के डिप्टी अंडरसेक्रेटरी के अंडरसेक्रेटरी थे।
